La sala de reuniones de un ayuntamiento cualquiera, un martes por la mañana. Varios rostros contemplan con preocupación la notificación proyectada en la pantalla: otro recurso admitido ante el Tribunal Administrativo de Contratación Pública. El contrato de gestión energética, vital para cumplir con los objetivos de sostenibilidad del municipio, queda en suspenso. Una situación que se repite con demasiada frecuencia en las administraciones españolas.
«Los recursos son ya parte del paisaje de la contratación pública», comenta un técnico con años de experiencia. «Hemos llegado a asumir que, en contratos por encima de cierto importe, la impugnación es casi inevitable». Las estadísticas le dan la razón: según datos recientes, más del 40% de las licitaciones de importe elevado reciben al menos un recurso, y aproximadamente un tercio de estos son estimados total o parcialmente.
Cada recurso estimado no solo supone un retraso considerable en la prestación de servicios públicos, sino que tiene un coste económico y reputacional para la administración. Proyectos paralizados durante meses, necesidades ciudadanas sin atender, y una sensación de ineficiencia que erosiona la confianza en lo público.
La prevención como estrategia
«Tradicionalmente, la estrategia frente a los recursos ha sido reactiva», explica un especialista en derecho administrativo. «Esperamos a que lleguen y entonces movilizamos los recursos jurídicos para defendernos. Pero igual que en medicina, en contratación también es mejor prevenir que curar».
Esta filosofía preventiva es precisamente la que inspiró a Equal Tenders, una empresa que comenzó su andadura en 2020 como un simple repositorio de licitaciones. En 2024, en colaboración con la Fundación Emprende, dio un salto cualitativo al desarrollar PliegoBot IA, una herramienta que integra inteligencia artificial para diversas fases del proceso de contratación, con especial énfasis en la redacción de pliegos a prueba de recursos.
«Lo que nos diferencia es que no solo incorporamos la normativa vigente, sino también la doctrina más reciente de los tribunales administrativos y la jurisprudencia relevante», explica un portavoz de la compañía. «PliegoBot IA analiza constantemente las resoluciones de estos órganos para identificar criterios y tendencias, incorporándolos a sus recomendaciones».
Una experiencia transformadora
La implementación de PliegoBot IA en diversas administraciones públicas ha comenzado a mostrar resultados prometedores. Un análisis comparativo entre diversas entidades que han adoptado la solución revela una tendencia clara: reducción significativa tanto en el número de recursos recibidos como en el porcentaje de los que son finalmente estimados.
Entre las administraciones que han apostado por esta tecnología se encuentra el Cabildo de Gran Canaria, que ha integrado estas soluciones innovadoras como parte de sus iniciativas de modernización administrativa.
La clave está en el enfoque preventivo que la herramienta aporta al proceso. En lugar de limitarse a generar documentos formalmente correctos, PliegoBot IA identifica proactivamente los puntos críticos que podrían dar lugar a recursos: desde criterios de adjudicación insuficientemente objetivados hasta cláusulas de solvencia desproporcionadas o especificaciones técnicas que podrían favorecer a determinados licitadores.
«Es como tener a un experto en recursos contractuales sentado a tu lado mientras redactas», describe un técnico municipal que ha implementado la solución. «Te alerta de los riesgos antes de que se materialicen en el documento final».
Los puntos débiles tradicionales
Al analizar las resoluciones de tribunales administrativos de contratación, surgen patrones claros en los recursos estimados. Los pliegos fracasan cuando sus criterios de adjudicación flotan en la ambigüedad o incluyen elementos subjetivos no cuantificables. También naufragan al exigir niveles de solvencia desproporcionados para el contrato en cuestión o cuando las prescripciones técnicas restringen injustificadamente la competencia. La claridad se desvanece con cláusulas ambiguas que desorientan a los licitadores y con contradicciones internas donde el cuadro resumen y el clausulado parecen narrar historias diferentes. Estos errores, tejidos en la complejidad normativa, son los que frecuentemente abren la puerta a recursos exitosos contra la administración.
«Estos errores no suelen deberse a mala fe o incompetencia, sino a la complejidad inherente a la contratación pública moderna», aclara un experto jurídico. «La LCSP y su normativa de desarrollo configuran un marco normativo extremadamente complejo, en constante evolución a través de la doctrina y la jurisprudencia».
En este contexto, PliegoBot IA actúa como un navegador que guía a los responsables de contratación a través de ese mar de complejidad, alertando de los escollos antes de que el barco encalle en ellos.
Más allá de la normativa: aprendiendo de la experiencia colectiva
Una de las ventajas más significativas de PliegoBot IA es su capacidad para aprender de la experiencia acumulada. «No solo incorpora la normativa y la doctrina actual, sino que analiza constantemente las nuevas resoluciones para identificar tendencias y criterios emergentes», explica un representante de Equal Tenders.
Este aprendizaje continuo resulta especialmente valioso en un ámbito tan dinámico como la contratación pública, donde la interpretación de la norma evoluciona constantemente a través de las resoluciones de los tribunales administrativos.
«Antes, cada administración aprendía principalmente de sus propios errores», reflexiona un secretario municipal con décadas de experiencia. «Ahora, gracias a herramientas como PliegoBot IA, podemos beneficiarnos de la experiencia colectiva de todas las administraciones, anticipando problemas que quizás nunca hemos enfrentado pero que otros ya han resuelto».
Equal Tenders, con su experiencia de colaboración en proyectos innovadores como el que desarrolla en el ámbito del Cabildo de Gran Canaria, ha podido constatar cómo estas mejoras se traducen en una administración más ágil y orientada al ciudadano.
«Lo más valioso no son solo las cifras, sino el cambio cultural», destaca un responsable de contratación. «Hemos pasado de temer los recursos a confiar en nuestros procedimientos. Esa tranquilidad no tiene precio».
La seguridad jurídica como inversión
Para muchas administraciones, implementar una solución como PliegoBot IA representa ante todo una inversión en seguridad jurídica. «Cada recurso estimado tiene un coste oculto enorme», explica un interventor municipal. «No solo el tiempo de paralización del contrato, sino las horas de trabajo de los equipos jurídicos, las posibles indemnizaciones y, sobre todo, el coste de oportunidad de no prestar los servicios públicos a tiempo».
En un análisis coste-beneficio, la prevención de recursos mediante herramientas especializadas emerge como una estrategia claramente rentable. «Es como contratar un seguro», ejemplifica un gestor público. «La inversión inicial se compensa rápidamente con la reducción de riesgos y costes asociados».
Equal Tenders y la Fundación Emprende han sabido aprovechar su experiencia desde 2020 como repositorio de licitaciones para desarrollar en PliegoBot IA una solución integral que aborda todas las fases del proceso de contratación: desde la planificación inicial hasta la evaluación de ofertas, pasando por la redacción de pliegos, la revisión jurídica, la estimación de costes o incluso la redacción de actas de las mesas de contratación.
Un futuro con menos recursos y más recursos
La paradoja es evidente: menos recursos administrativos significan más recursos disponibles para lo que realmente importa. «Cada hora que no dedicamos a defender recursos es una hora que podemos invertir en mejorar servicios públicos», resume un alto cargo que ha implementado la solución en su administración.
Las administraciones públicas españolas se encuentran en una encrucijada: pueden seguir asumiendo los recursos como un mal inevitable o pueden adoptar estrategias preventivas que les permitan minimizar este riesgo. PliegoBot IA representa una apuesta por esta segunda vía, una apuesta por la seguridad jurídica como base de una administración más eficiente y enfocada en el ciudadano.
Y mientras en aquel ayuntamiento cualquiera la notificación del recurso sigue proyectada en la pantalla, en otros muchos despachos, técnicos de contratación trabajan con la tranquilidad de saber que sus pliegos tienen un escudo jurídico invisible pero eficaz: la inteligencia preventiva de PliegoBot IA.
Contratación pública e inteligencia artificial: experiencias desde el terreno
Los artículos que conforman esta serie han sido redactados por Equal Tenders en colaboración con la Fundación Emprende tras un exhaustivo trabajo de campo con administraciones públicas canarias. Estos textos reflejan, de forma ficcionada y anonimizada, conversaciones reales mantenidas con responsables políticos y técnicos de contratación de diversas administraciones del archipiélago, preservando la confidencialidad mientras se exponen problemáticas auténticas del día a día en la contratación pública.
Lo más revelador del proceso ha sido constatar cómo, independientemente del tamaño de la administración o su ubicación, existen patrones comunes en los cuellos de botella de la contratación pública y las oportunidades de mejora en los procesos de licitación. Estos desafíos no son exclusivos de Canarias, sino que representan realidades extensibles a la gran mayoría de las administraciones españolas, donde la inteligencia artificial emerge como una herramienta transformadora para lograr procesos de contratación más ágiles, eficientes y ajustados a la normativa.
Invitamos a todos los responsables de contratación interesados en abordar estos retos en sus administraciones a contactar con Equal Tenders y la Fundación Emprende. Desde 2024, venimos desarrollando con éxito soluciones como PliegoBot IA que se adaptan a las necesidades específicas de cada entidad. No dude en escribirnos para explorar cómo podemos ayudarle a transformar su gestión de la contratación pública aprovechando el potencial de la inteligencia artificial para mejorar la calidad técnica de sus pliegos, reducir los tiempos de tramitación y optimizar los recursos disponibles.
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